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【学术研究】加速推进海洋强国战略下的台湾问题现状分析和路径选择探讨

时间;2018-03-19  来源:

   (本文作者向颖先生:掌舵者(北京)咨询有限公司 掌舵者咨询研究院院长,北京市汇鹏律师事务所 高级合伙人及副主任,毕业于北京大学,研究方向:农村土地经济学、合同法、国际战略、家族企业管理、法理学、刑法学、诉讼法学、知识产权法。)

   【摘要】顺应世界潮流,党的十八大首次提出海洋强国战略,201710月,党的十九大再次强调,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越,是时代的召唤,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。当前,推动一带一路海洋强国建设,海洋成为链接中国与世界的战略通道。提高海洋资源开发能力,维护国家海洋权益,逐步构建起与维护国家海洋安全和发展利益要求相适应的安全体系地缘政治,将为中国的可持续发展提供巨大保障和动力。深耕蓝色国土,经略蓝色海洋。台湾问题是一个不得不面对的现实问题,也是越不过的一道坎儿。

   【关键字】海洋战略,台湾问题,多元视角,经略海洋

    纵观历史,海权与世界强国相伴相生,互为倚重。海洋将成为人类生存与发展的新空间,成为沿海各国经济和社会可持续发展的重要保障,成为影响国家战略安全的重要因素。顺应世界潮流,党的十八大首次提出海洋强国战略,201710月,党的十九大再次强调,坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越,是时代的召唤,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。当前,推动一带一路海洋强国建设,海洋成为链接中国与世界的战略通道。提高海洋资源开发能力,维护国家海洋权益,逐步构建起与维护国家海洋安全和发展利益要求相适应的安全体系地缘政治,将为中国的可持续发展提供巨大保障和动力。

    深耕蓝色国土,经略蓝色海洋。台湾问题是一个不得不面对的现实问题,也是越不过的一道坎儿。从国内外战略界,传媒,学界,政界等领域关于台湾问题的文献综述和解析著作可谓卷帙浩繁,平时关注台湾问题的报道也是时常诉诸报端,大陆政府和全体华人也是年复一年,日复一日的提及台湾问题和统一大业。台湾问题每一次稍许的风吹草动都足以赚足眼球,推开滚滚波涛。笔者10年前写过数篇文章论述自己的看法和见解,也曾因求学短暂踏足过宝岛台湾。最近十年即国民党重新执政,在马英九先生主政时期,海峡两岸关系可以说有过一段不短的蜜月期,自20165月蔡英文女士出任当地政府负责人,执政党民进党又一次登上台湾政坛,从蔡氏竞选表述和执政后海峡两岸关系政策实际言行将两岸关系推向一个不知何时终结的寒冬,至少在蔡氏主政这段时间来观察还看不到破冰现象。两岸关系停摆和台湾政策走向逐步远离大陆倾向,随着美日等国构建印太战略,深化遏制中国发展的背景下,尤其特朗普政府积极推动美台关系以促其感受到台湾问题在印太战略的节点作用,使其更加采用对抗姿态而淡化或否定海峡两岸关系终归一统的大局。从现有的情势来看海峡两岸关系,紧张关系缓和因素不多,提升危及两岸关系恶化的因素在不断聚集。鉴于海峡两岸关系的新一轮复杂情势,笔者仅从加速推进海洋强国战略背景下的台湾问题,基于地缘优势,历史,经济,政治,军事,国际关系等多元视角剖析台湾问题的现实和成因,并在多元视角下略谈自己的观察,为更多的台湾问题研究者提供一种参透问题和解决问题的路径选择参考。如果能实现基本的目标就算是本文撰写的一点成功,鉴于笔者能力有限,不能面面俱到,更不能穷尽台湾问题的本质和保证对台湾问题预测的正确。还须各位台湾问题研究者和实务界的同仁予以批评指正,以便于笔者下次撰文更加严谨和及时纠正自己的错误。

    一、台湾地缘优势和基本特征

    台湾(Taiwan)位于中国大陆东南沿海的大陆架上,东临太平洋,东北邻琉球群岛并和日本交界,南巴士海峡与菲律宾群岛相对,西隔台湾海峡与福建省相望,总面积约3.6万平方千米,包括台湾岛及兰屿、绿岛、钓鱼岛等21个附属岛屿和澎湖列岛64个岛屿。台湾岛面积35882.6258平方千米,是中国第一大岛。站在整个亚太地区来看,台湾西隔大陆,从而阻断大陆走向太平洋的最佳路径和跳板,也是东北亚日韩南下贸易和战略通道的核心节点,更是自二战以来冷战时期和现在的非冷战时期所谓推进东北西南走向第一岛链和第二岛链的中间环节,还是当下特朗普推进印太战略和日本积极奔走构建自由繁荣之狐以及美打造盟国体系即美日印澳四边形战略的成败在此一举的制高点。这就是台湾地处要冲获得左右逢源也是兵家必争之地,更是中华民族复兴之路的一道坎。

    二、台湾的历史背景和台湾问题成因

    台湾是一个大陆移民形成的地区,有少量的原住民,也就是高山族的前身。有文字记载的历史可追溯到公元230年。三国时期,吴王孙权派将军卫温、诸葛直率一支由一万余名军士、三十多艘船组成的船队到达夷洲(今台湾),是中国大陆居民利用先进的文化知识开发台湾的肇始。三国东吴丹阳太守沈莹的《临海水土志》详细记载了当时台湾的生产和生活形态,是世界上对台湾最早的记述。可以说台湾是中国领土已有悠久历史,在此不用赘述。隋唐和宋元时期中国对台湾都是有效治理,明末清初,荷兰曾在台湾有个尽四十年的侵占,后郑成功收复台湾,大清康熙年间,派施琅踏平台湾海峡,实现一统。1684年置台湾府,属福建省,1885年建省;1895年清政府以《马关条约》割让与日本;1945年抗战胜利后光复;1949年国民党政府在内战失利中退守台湾,海峡两岸分治至今。

    三、台湾经济发展模式和亚洲四小龙之一及未来发展空间

    台湾近现代以来的经济发展受日本殖民时期采用工业日本农业台湾政策模式影响,农业成了台湾的主要产业布局之一。1949自国民党退守台湾后,经历过短暂计划和严控之后,台湾自1960年代起推行出口导向型工业化战略,经济社会发展突飞猛进,缔造了举世瞩目的台湾经济奇迹,成为亚洲四小龙之一,于1990年代跻身发达经济体之列。台湾制造业与高新技术产业发达,半导体、IT、通讯、电子精密制造等领域全球领先。有几组数据值得一提。台湾被世界银行、国际货币基金组织、美国中央情报局《世界概况》等机构认定为发达经济体,是亚洲四小龙之一。按国际汇率计算,2014年台湾GDP5170.19亿美元,为世界第25大经济体,居中国省级行政区第6名;人均GDP22002美元,居世界第39名。按购买力平价计算,2014年台湾GDP9770.88亿美元,为世界第20大经济体,人均GDP40581美元,居世界第17名。外汇储备居全球第五。2013年人类发展指数为0.882,居世界第21名,处于较高发展水平。笔者曾经这样总结,台湾经济发展取得过好成绩,现在相较于大陆是没有可比性,只是局部解剖来定义,台湾之所以还能底气十足,必须重视其经济发展空间和所能转化的能量。台湾选择出口导向战略与其自身条件有很大关系,之所以21世纪以来,台湾代加工模式的劳动密集型产业布局面临升级换代和转移的急切问题,台商积极转移市场布局,大陆就有台商三万多家。大陆也是台湾第一大贸易伙伴,美日次之。从经济结构的转型和调整以及对市场的依赖,台湾经济发展外向还会是未来的选择之路。也可以发现台湾技术,资金,管理还是有一定的影响力,这点不容忽视。

    四、台湾民主之路和两岸一统

    自1949国民党退守台湾,直到1987年蒋经国解禁,都是国民党主政时期。后续推出多党制,走所谓的民主之路。现在也成功经过民进党和国民党的两次执政转圜。这也是岛内不少民众积极称道的政治成熟路径。在一统和台独之间路径之争来看,目前台湾整体是维持现状即不统不独。在可观察到的民进党路线偏独,国民党路线偏统。要说党内民意,独和统都有不少声音和力量的组合。在中华民族伟大复兴的征程上,台湾面临自身存在和归属的选择难题,这其中的分量台湾岛内全体中国人都要有清晰的判断。曾经岛内也提出公投或其他政策措施。而反观大陆一以贯之的政策,自改开以来,一国两制,和平统一路线未曾动摇,香港和澳门率先垂范一国两制的制度路径并取得公认的成就。2005年大陆推出《反分裂国家法》,从法理上收紧台独的空间。近年来加速了统一进程,统一已是中华民族民心所向,万向归心。

    五、台湾军事力量和结构

    鉴于台湾军事数据欠缺,从国内外和岛内报道粗略来看。有一组数据分析,一台湾的军队现役21万左右,笔者推测应该更多,包括陆海空及其他准军事力量。后备力量300万,这个数据,从台湾整体人口规模测算是能达到但从人口结构来测算略有夸大其词。武器主要来自美国,少许有诸如日本及其他国家。从台湾经济发展成就来观察,笔者个人认为台湾有雪藏实力之嫌,包括技术研发,这点大陆必须引起警惕。据岛内媒体分析,台湾在海空力量发展上有一定成就。尤其美国的对台售武,可以补充台防务力量的短板。当然必须看到,目前大陆和台湾力量对比已没有可比性,不过绝不能掉以轻心,导致不必要的损失。

    六、台湾国际关系现状和战略合作

    从目前来看,台湾与国际社会正式交往还有20多个国家和地区。从2017年巴拿马与大陆关系建立来看,台湾国家社会正式关系进一步压缩,空间进一步收窄。台湾以中华台北或其他名义加入一定数量的国际组织。让大家真正关心的当然要提到美台和美日两组关系,这也是统一道路上的两大难点。自1972中美关系正常化和1979年中美正式建交,三个联合公布和相伴而生的《与台湾关系法案》指引着后续至今的中美关系。时至今日,中美关系已是全球最重要的双边关系之一,最近美国特朗普政府发布战略报告直接定义中国是竞争者。冷战以后在融合和遏制双思维方式的指导下推进着中美关系发展。双方取得的共识和分歧也一样多。比如2017年特朗普访华达成2530多亿贸易大单。转身就走美国优先思维主导下的治国理政路上推出中国是竞争对手。并且积极推进印太战略,进一步遏制中国经济发展空间。1972中日邦交正常化至今,中日曾经有有过一段时间友好合作,随着日本在历史问题,领土争端问题,右倾军国主义日益抬头问题,中日双方近年来日益走远,虽有双方的合作力量推动,改变不了从政冷经热到政经皆冷的下行趋势。综上所述,中日,中美,美台,台日,两岸几组关系交织,在各种力量此消彼长,合作与对抗,明争暗斗中运行,不断寻求维持关系的平衡点。从2008年全球金融危机以来,美国经济发展制造业空心化,经济结构进入新一轮调整,目前颓势明显,全球霸主地位全面动摇。当特朗普在经济增速下行但军事力量尚可之际提出美国优先和印太战略。同时日本经济发展自上个世纪1980年代末广场协议被美国剪羊毛始再也没高速发展空间,至今处于平成时期。2010年被中国成功超越,现在差距拉大,全球10万亿美元俱乐部只有中美。这就导致其主导亚洲的迷梦破碎,事实也不心甘。在国际社会,中俄战略合作形成全球国际秩序修正或重塑的一道曙光。尤其连欧美自身都在质疑自身的民主政治和资本主义道路。这也就导致国际社会旧秩序尚存而新秩序未成的尴尬境地。失序和失范必然滋生,包藏祸心和主持正义并存。这就是亚太经济合作诡异的原因,力量重组和选边站队让国际社会更加茫然。各种问题也在此期间重新开始爆发,包括台湾问题。

    回归当下加速推进海洋强国战略下必然触碰的两岸关系即台湾问题的解决。笔者认为统一已是大趋势且不可逆转的前进路上,台湾问题的解决首先立足于自家的问题自家解决这一核心定位,站在推进全球治理和秩序修正的基础上,进一步重塑国际关系。扩大合作空间,减少分歧,从而利用和平相处方式解决问题,但是不能放弃非和平方式解决问题的底线。而且在和平方式解决过程中,非和平方式解决的准备就应该没有和平解决方式的存在,做好非和平解决的一切充分准备。在加速海洋强国战略的推进过程中,笔者拟提出几点路径选择探讨,以兹进一步研究。

   (一)海洋强国战略推进首重自身建设。

    海洋强国战略的落地和推进深度决定强国的强字,也决定中国是否实现海洋国家的海洋属性,更决定陆海统筹的目的实现与否,在拓展恐怕就是东南海清反哺陆地国家陆上的诉求。沿海地区自东北辽宁起广西至,河北,天津,山东,江苏,上海,浙江,福建,台湾,广东,广西,海南共计12个沿海地区。一是立陆向海,发展海洋经济,由浅入深,由深到远。发展海洋经济,扶持海洋产业,港口经济,海洋生物,海洋化学,远海渔业,海洋矿业,深海油气,海洋旅游等涉及海洋产业布局都要逐步推进,实现海洋经济全覆盖。二支持海洋经济创业创新,孵化和培育一大批龙头企业,引领中小企业的跟进。从技术,税收,品牌,融资,基础科学信息加以优先安排,非国家安全和国家战略产业建议由审批制改为备案制,实行低进高出,强化过程监管。三由国家专项组织智库,高校,研究院所,企业协同体系,推进基础科学研究,技术转让和转化。面向海内外揽储高素质人才,打造中国海洋经济优秀人才回国和创业,从政和从军顶尖人才库高地。四海洋强国战略要地拓展。近几年中国在南海造岛和实现南海周边环境的管控,成功对冲域外国家染指南海掀起恶浪,南海局势现在基本可控。2012钓鱼岛实现共管至今。中巴经济走廊作为一带一路标杆项目落地,瓜达尔港口建设使其西部出海口实现。印度洋,东南亚,包括吉布提基地实现第一阶段布局。接下来就是东北出海口打通和远海港口和基地布局拓展。

   (二)海洋强国战略的推进核心在于读懂读透海洋。

    经营蓝色国土,走向深蓝。对海和洋的认识要深入。沿海,领海,专属经济区,公海,历史性海域的区分。其次就是海洋生物,矿藏,洋流,水文,气候,深海,航线等勘探和开发以及准确和持续调查。

   (三)海洋强国战略的推进重点是海洋利益的跟进保护和保障。

    一般来说军事力量和经济利益相伴而行,相辅相成。这就要求强大的远洋海军作为海洋强国战略推进的基石。笔者认为中国历史对海洋拓展过程只有明朝郑和下西洋军事存在是成功的,只是没有经济发展的拓展考虑。全球来看,西葡荷英美日意等都曾是海洋国家,他们的海洋经验可以为我所用,只是不能照抄照搬,而是站在新时代的起点吸取精华,再造海洋国家战略学说。马汉《海权论》是美国海军的发展学说,可以是我海洋国家战略推进过程中的书目之一,不过纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。

   (四)海洋强国战略的推进节点在台湾。

    海洋强国战略的推进布局的道术势,术上首重台湾问题在海洋强国战略推进过程中的权重。收缩发展空间和核心突破双向进行,台湾独和维持现状都有害于海洋强国的型塑。所以说在时间表和路线图上要真正提上日程。

   (五)海洋强国战略推进过程中要点是海洋国家关系。

    当既得利益和崛起利益冲突时,我们推进过程中必须高度重视直接战略和间接战略的运用。分化瓦解和团结一切可以团结的力量。化敌为友,化敌为亲,化敌于无形,化敌于无害。海洋强国战略的推进需要利益,获得利益需要合作,合作需要规则,规则需要正气,正气获得天下归心。笔者有感于现在现实中事必谈美,处处看美。是的,美是以前和现在的霸主,是有很多东西值得研究。只是笔者更看重周边环境,群强环伺。日,俄,印,澳,印尼等。没有一个是省油的灯。要知道所谓的一代名将,往往败于无名小卒的手下。这就是以少胜多,以弱胜强,以寡敌众的战例比比皆是的致胜之道吧。

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